证券监管层今日密集发声 姜洋:IPO堰塞湖缓解(解读)

（原标题：证监会姜洋：保持新股发行常态化 优化股票发行审核流程）

===本文导读===

【监管发声】证监会姜洋：保持新股发行常态化 优化股票发行审核流程
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证监会姜洋：保持新股发行常态化 优化股票发行审核流程

中国证监会副主席姜洋12日表示，下一步，我国资本市场将持续推进股票发行制度和并购重组市场化改革，大力发展交易所债市，拓展多层次、多元化、互补型融资渠道，健全与实体经济发展相适应的多层次资本市场体系，同时坚持依法、全面、从严监管，推进资本市场实现新一轮高水平的对外开放，努力在新时代实现资本市场的新气象、新作为。

姜洋出席了今日举行的“2017央视财经论坛”，并在讲话中作出上述表示。他还提出，上市公司应自觉提升质量，自觉融入和服务国家战略及经济社会发展全局，并提出了专注主业、依法合规诚信经营；自觉远离频繁融资、盲目或虚假重组、违规无序减持等市场乱象；秉持股东利益优先理念，培育健康理性的股权投资文化等要求。

姜洋对过去一个时期资本市场的改革发展工作进行介绍时表示，过去一年多来，证监会首先立足增量优化，从源头提升上市公司质量。继续保持新股发行常态化，优化股票发行审核流程，提高审核效率。今年前11个月，全市场共核准IPO386家，审核周期大幅缩短，IPO“堰塞湖”现象有效缓解。

在此基础上，发行、定价、配售等环节的运行机制进一步理顺，股票发审委制度进一步完善，监管部门着力提高透明度、严把审核质量关，推动更多优质企业进入资本市场，防止病从口入。五年来，我国上司公司从2400多家增长到3400多家，形成了较为显著的集聚效应，更多优质企业享受到了资本市场服务。

姜洋说，资本市场只有“源头活水长流”，才能实现“清渠如许”。

其次，他介绍，证监会重视存量重组，提升服务实体经济的质量和效率。目前90%以上并购交易已由上市公司自主实施；今年前10个月，全市场实施并购重组超过2000家/次；一年来国有控股上市公司实施市场化重组530余家/次，促进了产能整合、产业集中度提升。同时，证监会严格稽查执法，杜绝忽悠式重组、盲目跨界重组，监管政策对市场的正面引导效果明晰，重组上市明显减少，炒壳现象有效降温。

再者，资本市场发展贯彻了新的发展理念，实施差异化信息披露监管安排，扶持高新技术企业做优做强，促进新旧动能转换。截至目前，全国战略性新兴产业类上市公司超过1100家，占比达约三分之一。2016年至2017年10月底，新上市的605家上市公司中有高新技术企业495家，占比达到82%。

同时，资本市场着力服务国家脱贫攻坚战略、绿色发展战略。去年以来对国家级贫困地区的企业IPO、新三板挂牌、公司债发行、并购重组，在门槛不降低的前提下开辟“即报即审、审过即发”的绿色通道，效果和反响良好。

此外，姜洋还提到，我国资本市场近年来稳步推进双向开放，借鉴国际经验，提升上市公司治理水平；推进坚持制度改革，促进上市公司稳健经营，上市公司股东有序减持；督促上市公司优化投资者回报机制，不断提升公司质量。上市公司盈利能力也稳步提升，前三季度，上市公司营业收入及净利润同比增长21.8%和20.1%。

姜洋指出，我国当前正处于全面建成小康社会的决胜期，推进资本市场开放发展，要坚决贯彻落实各项决策部署，落实服务实体经济、防控风险、深化改革三项任务，稳步提高直接融资比重。

他提到，下一步我国市场要持续推进股票发行制度和并购重组市场化改革，大力发展交易所债市，拓展多层次、多元化、互补型融资渠道，健全与实体经济发展相适应的多层次资本市场体系，同时坚持依法、全面、从严监管，推进资本市场实现新一轮高水平的对外开放，努力实现新时代资本市场新气象、新作为，努力建设富有国际竞争力的多层次资本市场。

就上市公司的改革发展工作，姜洋指出，我国上市公司涉及各个领域，覆盖各个行业，广大上市公司要全面提升公司质量，自觉融入和服务国家战略和经济社会发展全局，要强化使命担当，牢记使命，坚决贯彻各项新部署、新要求。

他具体提出了如下几方面要求：一是自觉坚持党的全面领导；二是专注主业，提升自主创新和服务实体经济的能力，努力建设一流企业；三是建立依法、合规、诚信经营意识，严格落实监管要求和信息披露要求，自觉远离频繁融资、忽悠式重组、盲目或虚假重组，以及违规、无序减持等市场乱象；四是秉持股东利益优先的理念，培育长期、价值、理性的股权投资文化。(上海证券报)

【演讲全文】

姜洋副主席在2017央视财经论坛暨中国上市公司峰会上的讲话

各位来宾，各位朋友：

很高兴再次参加这个论坛。我代表中国证监会对论坛的成功举办表示热烈祝贺！

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代等重大政治论断，将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的根本指导思想，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确立了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署。当前，证监会系统正在深入学习宣传贯彻党的十九大精神，特别是习近平总书记关于资本市场的一系列精辟论述，扎实推进新时代资本市场改革开放发展。

一年来，中国证监会坚决贯彻党中央、国务院关于资本市场的决策部署，认真落实全国金融工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念和以人民为中心的发展思想，始终牢记服务实体经济的根本发展方向和保护投资者合法权益的根本监管使命，不断强化依法全面从严监管，着力提升上市公司质量和促进资本市场稳健发展。

一是立足增量优化，从源头上提升上市公司质量。我们继续保持新股发行常态化，进一步优化股票发行审核流程，不断提高审核效率。今年前11个月，共核准企业首次公开发行386家，IPO家数和融资规模均居同期全球前列。IPO审核周期大幅缩短，IPO堰塞湖得以有效缓解。同时，理顺发行、定价、配售等环节运行机制。完善股票发审委制度，坚持选聘、运行、监察相分离，提高透明度。严把审核质量关，推动更多优质企业进入资本市场，防止“病从口入”。五年来，上市公司家数由2400多家增加至3400多家，一大批创新能力强、发展潜力大的企业逐渐成为资本市场生力军，战略性新兴产业上市公司数量大幅攀升，形成了较为显著的聚集效应，更多的优质企业享受到了资本市场的便利。实践证明，只有源头活水长流，才能实现清渠如许，上市公司是资本市场的基石，越来越多的代表产业发展方向和经济核心竞争力的上市公司聚集资本市场，将为资本市场更好服务供给侧结构性改革注入强大正能量。

二是注重存量重组，着力提升服务实体经济的质量和效率。通过持续简政放权，目前90%以上的并购交易已由上市公司自主实施，以更好支持产业整合与经济转型升级。今年前10个月，全市场实施并购重组超过2000家次，上市公司并购重组在加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组方面的主渠道作用日益彰显。一年来，国有控股上市公司实施并购重组530余家次，央企和地方国企的资源和产能得到有效整合，产业集中度和核心竞争力不断提升。比如，中航黑豹整合沈飞集团，提高整机制造的产业化发展能力；南洋科技通过购买航天集团旗下资产，转型发展无人机业务。同时，强化监管和稽查执法，严格遏制“忽悠式”、跟风式及盲目跨界重组，在已审结的并购重组交易中，同行业、上下游产业整合单数占比不断提高，监管政策对市场的正面引导效果更加明晰。符合条件的优质企业通过重组上市实现做强做优做大，并购重组的质量大幅提升，“炒壳”现象明显降温，市场估值体系回归理性。与此同时，欣泰电气、新 都酒店平稳退市，市场优胜劣汰功能不断显现。

三是贯彻新发展理念，助力经济发展“三大变革”。服务国家创新驱动发展战略方面，加大政策倾斜力度，实施差异化信息披露监管安排，扶持高新技术企业做优做强，促进新旧动能转换。截至目前，全国战略性新兴产业上市公司超过1100家，占全部上市公司的三分之一。2016年初至2017年10月底，新上市605家上市公司中有高新技术企业495家，占比达82%。服务国家脱贫攻坚战略方面，对贫困地区企业IPO、债券发行、并购重组等实施“绿色通道”政策。增加上市公司扶贫信息披露要求，引导上市公司自觉履行社会责任，自觉投身精准扶贫、精准脱贫的伟大事业。服务绿色发展战略方面，我们与环保部签署战略合作协议，建立健全上市公司强制性环境信息披露制度，督促上市公司履行生态保护责任。服务构建开放型经济新体制方面，坚定扩大资本市场双向开放，A股成功纳入明晟(MSCI)新兴市场指数，首批220多家上市公司纳入指数。中国证监会加入OECD公司治理委员会，借鉴国际经验提升我国上市公司治理水平。践行以人民为中心的发展思想方面，推进上市公司股份减持制度改革，引导规范理性有序减持，促进上市公司稳健经营回报中小股东，促进资本市场健康发展。强化监管约束，督促上市公司加大现金分红力度，优化投资者回报机制。通过贯彻新发展理念，上市公司质量不断提高，盈利能力持续提升。今年前三季度，上市公司营业收入和净利润同比分别增长21.8%和20.1%。

各位来宾，各位朋友！

中国特色社会主义进入新时代，当前我们正处于全面建成小康社会决胜期，实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦必须坚持社会主义市场经济改革方向。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导行动，推进资本市场改革开放发展，努力建设资本市场强国。下一步，证监会将认真贯彻落实党的十九大各项决策部署，落实好服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，稳步提高直接融资比重，持续推进股票发行制度和并购重组市场化改革，大力发展交易所债券市场，拓展多层次、多元化、互补型融资渠道，健全完善与实体经济多元化投融资需求相适应的多层次资本市场体系，始终坚持依法全面从严监管，推进资本市场实现新一轮高水平对外开放，努力展现新时代资本市场新气象，实现新作为。

上市公司是国民经济中最有活力和最有效率的中坚力量，是实现中华民族伟大复兴中国梦的冲锋队。党的十九大对新时代推进中国特色社会主义伟大事业，从经济、政治、文化、社会和生态文明等方方面面作出了全面战略部署。上市公司涉及各个领域、覆盖各个行业，要原汁原味、逐字逐句学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推进事业，全面提升上市公司质量，自觉融入和服务国家战略和经济社会发展全局。广大上市公司要强化使命担当，不忘初心，牢记使命，坚决贯彻党的十九大提出的新战略新部署新要求，一要自觉坚持党的全面领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉拥护核心、爱戴核心。二要专注主业，提升自主创新和服务能力，努力建设世界一流企业。三要强化依法合规、诚信经营意识，严格落实上市公司监管和信息披露的各项要求，自觉远离频繁融资、编项目炒概念、盲目虚假重组、违规无序减持等市场乱象。四要秉持股东利益至上的理念，持续优化投资者回报机制，逐步培育健康理性的股权投资文化，切实维护中小投资者合法权益。

“独行快，众行远”，资本市场是包括上市公司在内的众多参与者共享共治共护的“百花园”。我们真诚希望，上市公司、行业机构、各类投资者、新闻媒体等各方参与者，以及政府各相关部门，共同努力，不懈奋斗，持续提升上市公司质量，努力建设富有国际竞争力的多层次资本市场，作出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新的更大贡献！最后，预祝本次论坛和峰会取得圆满成功。谢谢大家！(证监会网站)