美洲自由贸易区谈判面临挑战

纽约5月17日消息：近日，美国政府的对外贸易政策相继出现两个引人注目的变化。继美国总统布什１３日签署国会５月初通过的增加农产品补贴法案之后，美国参议院又在１４日通过关于“贸易谈判权”修正案，大大减少了美国总统和其他国家进行贸易谈判的特权。此间分析人士认为，这两项法案违背了美国去年在世贸组织多哈会议上作出的逐步减少农产品补贴的承诺，必将给正在启动的美洲自由贸易区谈判带来困难。

　　据新华网报道，长期以来，美国对农业部门实施巨额补贴，帮助本国农产品占领国际市场，目前美国小麦出口已经占世界市场的５０％，大豆出口占３４％。而根据新的农产品补贴法案，美国将在６年内将农业补贴增加６７％，而且补贴范围也大大扩大，这无疑会使主要依靠农产品出口的拉美国家雪上加霜。据估计，美国增加农产品补贴将使阿根廷每年损失１４亿美元，美国农产品倾销到墨西哥将使墨西哥农业失业人口急剧增加，拉美其他农业国也将蒙受严重损失。

　　正因为如此，这一法案出台后遭到了巴西、阿根廷、墨西哥和危地马拉等拉美国家的强烈反对。墨西哥政府批评美国在农业问题上出尔反尔，巴西和阿根廷则表示将研究向世贸组织起诉美国的可能性。危地马拉非传统产品出口商协会负责人梅里达指出，美国新的农产品补贴法不仅会给国际市场带来严重影响，而且也将阻碍今后拉美各国同美国进行的自由贸易谈判进程。

　　无独有偶。就在美国农产品补贴法案出台的次日，美国参议院又通过了关于“贸易谈判权”的修正案。根据这项修正案，议会有权修改美国政府和其他国家签署的自由贸易协定中的任何内容，这对于希望获得“快速审批”特权的布什政府来说无疑是一个明显的掣肘。

　　所谓“贸易谈判权”，是指美国国会授予总统与其他国家进行谈判并签署贸易协定的一种特权。美国总统一旦获得该特权，国会对总统与他国签署的贸易协定要么批准，要么否决，但无权进行修改。布什希望获得这一特权，来加速美洲自由贸易区谈判，并启动世界贸易组织的新一轮谈判，不少拉美国家对此也都抱有相当大的希望。

　　此间分析人士指出，美国参议院的这一修正案将使拉美国家在与美国政府的自由贸易谈判中趋于谨慎，因为任何贸易协定的条款都可能在美国国会的干涉下修改，这不仅不利于美国和部分拉美国家的双边自由贸易谈判，而且会阻碍美洲国家在２００５年１月前完成美洲自由贸易区谈判的进程。

　　由于美国的农产品补贴对其他国家农产品出口造成不利影响，拉美国家坚决要求把农业问题列入美洲自由贸易谈判的重要议程。但是正当美洲自由贸易区谈判启动之际，美国在农产品补贴问题上不仅没有做出让步，反而变本加厉。毋庸置疑，美国这种贸易保护主义的作法将给美洲自由贸易区的谈判制造新的麻烦。